1. Если кто-то открыл форточку, то холодно должно быть только у него. Он НЕ ДОЛЖЕН "подсадить" все здание. Если это так - то значит неправльно спроектирована/смонтирована система отопления. При этом если ваш регулятор начнет поднимать Т подачи - это автоматически увеличит потребление тепла - т.е. вы будете отапливать улицу.
2. Наиболее правильно организованная работа системы отопления - регулирование Т подачи по графику от уличной Т и использование термостатических вентилей в помещениях (чтобы каждый мог регулировать температуру в своем помещении так, как ему нужно). Если Вы будете регулировать только обратку то не факт, что Вы не будете перегревать теплоноситель. Обычно при регулировании подачи, при нормальном теплоносителе и правльно подобранном тепловом узле и спроектированной и смонтированной системе Т обратки получается ниже, чем выходит по графику, и если начать регулировать обратку то может получится так, что вы будете перегревать подачу.
3. Самое правильное - регулировать Т подачи, и не допускать перегрева обратки. М.б. в аварийном режиме перейти на регулирование обратки (но это нужно уже смотреть гидравлическую схему и обсуждать с технологом).